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遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
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遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(2021年2月27日市五届人大第五次会议通过)


本规划纲要根据中共遵义市委《关于制定遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的施政方针和战略部署,是未来五年及今后一个时期我市经济社会高质量发展的行动纲领,是全市各级政府依法履行职责、制定各项政策措施的主要依据,是全市各族人民共同奋斗的美好愿景。


第一章 奋力开启遵义全面建设社会主义现代化强市新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期,面对错综复杂的外部环境、持续下行的经济压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,全市人民在市委市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记重要讲话精神特别是对贵州、遵义工作的重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,坚持“传承红色基因、讲好遵义故事”,牢记嘱托、感恩奋进,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,砥砺前行、苦干实干,全市经济社会发展取得历史性成就,为开启遵义全面建设社会主义现代化强市新征程奠定坚实基础。

——取得事关全局、影响深远的三大胜利。尽锐出战、务求精准,脱贫攻坚战大获全胜。8个贫困县全部摘帽,871个贫困村全部出列,92.22万贫困人口全部脱贫,易地扶贫搬迁4.6万户19.8万人,因地制宜大力发展扶贫产业,带动65万贫困人口稳定脱贫,遵义彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签,在全省创造了“三个率先”的好成绩,赤水市“九不”增“九感”等脱贫经验得到中央肯定。闻令而动、主动出击,疫情防控战节节胜利。坚持人民至上、生命至上,在全省率先启动五类重点人群核酸检测、集中隔离、推动本土企业转产、组织劳务人员返岗就业等工作,迅速切断传染源头、成功控制疫情扩散,实现患者零死亡、医护人员零感染,经济发展快速恢复。稳中求进、后发赶超,经济突围战连战连捷。经济增速连年保持全省前列,地区生产总值在2010年基础上翻两番,达3720.05亿元、年均增长9.8%,500万元以上固定资产投资年均增长13%,一般公共预算收入年均增长7.8%,金融机构存贷款余额年均增长10.21%、18.7%,初步形成与贵阳“双轮驱动”的发展格局。在中国城市GDP百强榜排名第63位、上升35位,进入西部城市GDP十强、居第8位,实现历史性赶超进位。

——经济社会发展实现新突破。产业发展实现新突破。农村产业革命纵深推进,辣椒、方竹种植面积位居全国地级城市第一,茶叶产量位居全国产茶市(州)第一,湄潭县2020年跃居“中国茶叶百强县”第一名、荣登“‘十三五’茶叶发展十强县”榜首,中国辣椒城成为全国唯一的国家级辣椒专业批发市场,基本实现县县有农业主导产业,农产品加工转化率达56.2%,居全省前列,农业增加值年均增长6.1%。工业经济持续领跑全省,规模以上工业增加值年均增长10.8%,规模企业利润占全省60%以上,工业化率提高到38.7%;绿色食品工业蓬勃发展,白酒产值年均增长15%,酱香型白酒产业跨入千亿级产业集群;17个园区纳入全省“100个产业园区成长工程”,遵义工业转型升级发展经验获国务院表彰。服务业提质增效,社会消费品零售总额年均增长8.7%,大数据与实体经济深度融合发展水平指数超过40。旅游业连续五年“井喷式”增长,赤水丹霞旅游区成功创建全市首个国家5A级旅游景区。新增传统金融机构18家、上市企业12家。成功创建全国物流标准化试点城市,入围国家产融合作试点城市。基础设施建设实现新突破。渝黔快铁建成通车,茅台机场建成通航,高速公路建成里程1403公里、通车里程1279公里,国省干线通车里程突破4500公里,公路通车里程约4万公里、位居全省前列,建成农村“组组通”硬化路1.6万公里,30户以上自然村实现100%通硬化路。建成中小型水库43个,新开工中小型骨干水源工程59座,实现县县有中型水库。通信基础设施升级换代,实现30户以上自然村、行政村光纤宽带和4G网络行政村全覆盖,5G网络县县通。新型城镇化实现新突破。湄潭县“国家新型城镇化综合试点”4项经验向全国推广,遵义县撤县设立播州区,新蒲新区跨越发展,中心城区建成区面积倍增,“遵义都市圈”上升为全省战略,常住人口城镇化率提高到57%。生态文明建设实现新突破。“治污治水·洁净家园”成效明显,成功创建国家生态文明建设示范县6个、国家级生态县2个、省级生态县7个,森林覆盖率从55%提高到62%,中心城区空气质量优良天数比率提高到99.2%,生态环境满意度测评在全国参评城市中排名第一。城镇生活污水集中处理率从89%上升到95%以上,地表水国省控断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。城乡生活垃圾无害化处理率保持在80%以上。赤水河荣获第二届“中国好水”优质水源称号,赤水市荣获全国“绿水青山就是金山银山”创新实践基地称号,赤水河流域生态经济产业带建设快速推进。鸭溪茅台循环经济产业园正式全产业链运转。改革开放实现新突破。深入推进供给侧结构性改革,农村改革、土地制度改革、司法体制改革、“放管服”改革取得明显成效,政务服务工作测评在全国参评城市中排名第一,12345政府服务热线获全国“骏马奖”。国家级经开区、省级经开区、省级高新区建设取得重要进展,遵义综合保税区封关运营,中国(遵义)跨境电子商务综合试验区、遵义新舟机场航空口岸相继获批投运,茶博会、辣博会、旅发会影响力持续扩大,东西部协作、对外交流合作成果丰硕。遵义院士工作中心、国家技术转移东部中心遵义分中心等建成投用,成功进入国家创新型城市行列。湄潭县土地制度“三项试点”改革成果被《土地管理法》、《民法典》吸收,农村综合改革“四确五定”改革成果写入中央文件并向全国推广。凤冈县获批国家外贸转型升级基地。民生事业实现新突破。城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.3%和9.7%,绝对增量创历史新高,城镇新增就业66万人,转移农业富余劳动力64万人,城乡养老、医疗保险应保尽保,完成保障性安居工程68万户。学前教育更加普惠优质,义务教育基本均衡,高中阶段教育基本普及,特殊教育全省领先,民办教育健康发展。实施各类教育工程3548个,引进北京师范大学、四川外国语大学等知名院校在遵义开办附属学校。6所高校10万师生入驻遵义大学城,遵义医科大学进入全国一流学科立项建设高校,中国足球运动学院西南分院、茅台学院建成招生,遵义京师研究院、江南大学遵义研究院挂牌运营。遵医二附院、口腔医院建成投用,市中医院、市第四人民医院、妇幼保健院搬迁投用,三级医院达到11家;分级诊疗全面实施,医联体建设扎实推进,公立医院改革获国务院表彰。文化事业和文化产业大繁荣大发展,竞技体育、全民健身活动蓬勃开展,遵义大剧院、奥体中心等一批文体场馆建成投用,全国少儿合唱比赛得到文化和旅游部表彰,一批文化惠民工程成风化人,《遵义丛书》编纂工程顺利完成,《伟大的转折》、《花繁叶茂》、《天渠》、《吉他兄弟》、《出山记》等影视文艺精品在央视播放产生全国性影响,成功创建首批国家文化和旅游消费试点城市,长征国家文化公园贵州重点建设区重点项目落地遵义。社会治理实现新突破。成功创建并蝉联全国文明城市,连续荣膺“长安杯”“全国双拥模范城市”等荣誉称号,入选全国市域社会治理现代化第一批试点城市。仁怀市成功创建县级全国文明城市。

五年的发展成就是历史性的,五年的实践经验是开创性的。最根本的是坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,坚定不移落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,坚定不移实施主基调主战略,立足资源禀赋,发挥比较优势,团结奋进,拼搏创新,苦干实干,后发赶超。最得益的是有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和亲切关怀,发展的方向就正、事业就稳,有省委、省政府的坚强领导和关心支持,发展的信心就强、工作就顺;有广大干部群众的团结一心和苦干实干,发展的底气就足、成效就好。全市上下必须按照习近平总书记指引的方向,笃定前行,携手奋进,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,推动遵义各方面工作朝更高目标全面提升,在服务全省发展大局中彰显遵义担当、贡献遵义力量。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况

指标

2015

十三五规划

目标

2020

生产总值(亿元)

2168.3

4400

3720.05

#第一产业(亿元)

349.3

450

489.62

#第二产业(亿元)

970.7

2000

1615.60

工业

799.8

1770

1441.43

建筑业

171

230

174.50

#第三产业(亿元)

848.3

1950

1614.83

一般公共预算收入(亿元)

177.6

313

258.66

固定资产投资(亿元)

1640

4080[13000]

2170

社会消费品零售总额(亿元)

639.9

1205

1037.33

进出口总额(亿美元)

14.9

37

6.57

招商引资到位资金(亿元)

1950.0

4000

4000

三次产业结构(%

16.1:44.8:39.1

104644

13.2:43.4:43.4

粮食总产量(万吨)

260

260

225

工业增加值占GDP比重(%

36.9

40.2

38.7

城镇化率(%

45

55

57

民营经济比重(%

55

60以上

56

电力总装机(万千瓦)

1000

1200以上

1200

铁路营业里程(公里)

198

350

368

公路总里程(公里)

28000

33000

39432.46

#高速公路通车里程(公里)

1000

1700

1279

行政村通油路率(%

90

100

100

农村人口人均基本口粮田(亩)

2.3

2.3

2.3

综合科技水平进步指数(%

60.6

68

84

全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重(%

2.2

3.3

0.46

单位生产总值能源消耗降低(%

[20]

[14]

[24.8]

耕地保有量(万亩)

1242

控制数以内

1257

森林覆盖率(%

55

62

62

城镇居民人均可支配收入(元)

24997

46800

37190

农村居民人均可支配收入(元)

9249

17600

14718

累计减少农村贫困人口数(万人)

[111]

[51.98]

55.83

城镇登记失业率(%

2.79

4.2以内

4.2

累计新增城镇就业人数(万人)

[45]

[50]

[66]

人口自然增长率(

5

7.6

6

年末常住人口(万人)

615

630

633

人均预期寿命(岁)

72以上

75

75

5岁以下儿童死亡率(

10.3

12以内

6.4

千人卫生床位数(张/千人)

5.68

6

8

高中阶段毛入学率(%

86.2

90以上

91.66

城镇参加基本养老保险人数(万人)

59.6

61.7

76.58

城乡三项基本医疗保险参保率(%

93

95以上

99

城镇居民最低生活保障率(%

95

100

100

农民最低生活保障率(%

95

100

100

全社会亿元生产总值死亡率(人)

0.056

0.05以下

0.05

社会安全指数(%

93.5

100

95

注:[]为五年累计数。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须跳出遵义、站位西部、放眼全国,用全面辩证长远的眼光认清发展形势。

站在新的历史起点,我市发展仍然处于重要战略机遇期。从历史方位看,到2035年基本实现社会主义现代化之时,正值遵义会议召开100周年,全面建设社会主义现代化是历史赋予的光荣使命,更是我们必须书写好的历史答卷。从国家战略看,党中央立足“两个大局”,作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署,为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。从全省格局看,省委十二届八次全会提出:把遵义都市圈建成全省发展的核心增长极,支持遵义做大做强,力争与贵阳齐头并进,唱好“双城记”,为我市推动高质量发展指明了方向、注入了动力。从遵义自身看,我市交通区位、产业基础、资源禀赋等优势凸显,为高质量发展奠定坚实根基。

与此同时,我市欠发达、欠开发、欠开放的基本市情没有变,加速发展、加快转型的任务没有变,新型工业化、新型城镇化进程滞后的差距没有变,创新能力较弱、投资结构不优、民生欠账较多的短板没有变。要解决这些问题,弥补这些短板,实现高质量发展,我们仍然面临新的挑战。

综合判断,“十四五”时期外部环境形势对我市发展总体有利,正处于发展条件由“显著改善的交通区位、产业基础”向“加快发展的现实生产力转化”的关键期;发展方式从“基础设施投资、新区拓展、重点产业发展为主”向“产业投资、城市经济、主导产业发展为主”的转型期;发展动力从“以资金、劳动力等要素驱动为主”向“以科技创新、深化改革、扩大开放等创新驱动为主”的换挡期。全市上下要增强机遇意识和风险意识,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信心,把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第三节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对贵州、对遵义工作的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,按照省委十二届八次全会部署,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,立足资源禀赋,发挥比较优势,全面融入成渝地区双城经济圈,巩固脱贫攻坚成果,做大做强遵义都市圈,形成核心增长极,借力陆海新通道,全力唱好“双城记”,努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。

第四节 “十四五”时期发展目标

“十四五”时期在坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则下,奋力实现以下目标。

——经济高质量快速发展实现新跨越。经济平稳较快增长,质量效益明显提升。到2025年,全市地区生产总值达到5500亿元左右,年均增长8%以上,人均地区生产总值达到8万元左右。一二三产业比重调整为11.6:44.4:44,传统产业和新兴产业加快突破,高质量发展产业体系加快构建,产业结构更趋合理,发展质量更高。其中,第一产业增加值640亿元,年均增长5.5%以上,现代山地特色高效农业加快发展;第二产业增加值2440亿元,年均增长8%以上,以绿色食品工业为支撑的新型工业化量质齐升;第三产业增加值2420亿元,年均增长8.5%以上,现代服务业不断壮大。500万元以上固定资产投资年均增速8%左右;社会消费品零售总额年均增速8%;民营经济比重提高到60%;全员劳动生产率增长8%。

——城乡融合发展形成新格局。县城建设扩能提质,遵义都市圈建设取得重大进展,山地特色新型城镇化进程加快,常住人口城镇化率达到62%左右,乡村振兴全面推进,城乡区域发展更加协调。铁路营运里程达到420公里,高速公路通车里程达到1800公里,民航旅客吞吐量达到600万人次;互联网出省总带宽能力达到5000Gbps。

——改革开放创新取得新突破。全面深化改革在更广领域、更多环节取得决定性成果,要素市场化配置改革和农村改革不断深化。融入成渝取得重大进展,对外开放质量和水平明显提升,营商环境显著改善。营商环境便利度达到80%,重点产业项目到位资金达到1920亿元,进出口总额达到11亿美元。科技成果转移转化应用取得重要成效,创新创造活力竞相迸发,全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到1.2%,万人发明专利拥有量达到4.5件,数字经济增加值占GDP比重达到40%,高质量发展的新动能、新优势显著增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康明显提高。全国文明城市创建成果巩固提升,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,长征精神、遵义会议精神、遵义城市精神不断弘扬。

——“两山论”实践结出新成果。基于生态保护红线合理规划社会和经济发展格局,国土空间开发保护格局不断优化,重点生态工程深入实施,生态环境质量持续巩固,生态文明建设成果更加丰硕,生态安全屏障更加牢固。生态产业化、产业生态化综合效益逐步凸显,绿色生态经济蓬勃发展,绿水青山加速向金山银山转化。单位生产总值能耗、单位二氧化碳排放等控制在国家和省下达指标范围内;县级以上城市空气质量优良天数比率保持在96%以上;保持森林覆盖率不降低。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展,就业更加充分更高质量,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,优质教育、优质医疗资源供给更加充分,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全。人民群众获得感、幸福感显著增强。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均可支配收入年均增长9%;实现城镇新增就业46万人,城镇登记失业率控制在5%以内;每千常住人口执业(助理)医师达到2.8人;基本养老保险参保率达到90%,社区养老服务设施覆盖率达到75%;每千人口拥有3岁婴幼儿托位数达到3个,劳动年龄人口平均受教育年限达到11年;人均预期寿命达到77岁。

——治理效能得到新提升。市域社会治理现代化扎实推进,民主法治更加健全,公平正义更加彰显,行政效率和公信力显著提升,各类风险总体可控,灾害防御和应急处置能力明显提高,发展安全保障更加有力,一次能源生产总量达到1000万吨标准煤,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在国家和省下达指标范围内,社会安全指数达到100%,人民群众安全感、满意度保持较高水平,成为最安全的城市之一。

专栏2 遵义市“十四五”时期发展主要目标

分类

序号

指标名称

单位

2020

2025

年均增速(%

属性

经济发展

1

地区生产总值

亿元

3720.05

5500

8以上

预期性

2

#第一产业

亿元

489.62

640

5.5以上

预期性

3

#第二产业

亿元

1615.60

2440

8以上

预期性

4

规模以上工业增加值

亿元

——

——

10

预期性

5

#第三产业

亿元

1614.83

2420

8.5以上

预期性

6

人均地区生产总值

万元/

5.72

8

——

预期性

7

三次产业结构


13.2:43.4:43.4

11.6:44.4:44

——

预期性

8

民营经济比重

%

56

60

——

预期性

9

全员劳动生产率增长

%

5

8

——

预期性

10

一般公共预算收入

亿元

258.66

330

5

预期性

11

农产品加工转化率

%

56.2

65以上

——

预期性

12

旅游产业增加值

亿元

440

715以上

13以上

预期性

13

500万元以上固定资产投资

亿元

——

——

8左右

预期性

14

社会消费品零售总额

亿元

1037.33

1500

8

预期性

15

常住人口城镇化率

%

57

62左右

——

预期性

创新驱动

16

全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重

%

0.46

1.2

——

预期性

17

万人发明专利拥有量

3

4.5

——

预期性

18

数字经济增加值占GDP比重

%

30

40

——

预期性

民生福祉

19

城镇居民人均可支配收入

37190

54644

8

预期性

20

农村居民人均可支配收入

14718

22645

9

预期性

21

城镇新增就业人数

万人

66

46

——

预期性

22

城镇登记失业率

%

4.2

5

——

预期性

23

每千人口执业(助理)医师

2.6

2.8

——

预期性

24

基本养老保险参保率

%

以省里核定为准

90

——

预期性

25

社区养老服务设施覆盖率

%

29

75

——

预期性

26

每千人口拥有3岁婴幼儿托位数

0.75

3

——

预期性

27

劳动年龄人口平均受教育年限

9

11

——

预期性

28

人均预期寿命

75

77

——

预期性

绿色转型

29

绿色经济地区生产总值占比

%

43

50

——

预期性

30

单位生产总值能耗降低

%

完成下达指标

控制在国家和省下达指标范围内

约束性

31

单位生产总值二氧化碳排放降低

%

完成下达指标

控制在国家和省下达指标范围内

约束性

32

县级以上城市空气质量优良天数比

%

98.6

96以上

——

约束性

33

森林覆盖率

%

62

62

保持森林覆盖率不降低

约束性

安全保障

34

粮食综合生产能力

万吨

225

220

——

约束性

35

一次能源生产总量

万吨标准煤

920

1000

1.6

约束性

36

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

%

0.05以下

控制在国家和省下达指标范围内

约束性

37

社会安全指数

%

95

100

——

预期性

基础支撑

38

铁路营运里程

公里

368

420

——

预期性

39

高速公路通车里程

公里

1279

1800

——

预期性

40

民航旅客吞吐量

万人次

298

600

——

预期性

41

互联网出省总带宽能力

Gbps

2700

5000

——

预期性

开放合作

42

营商环境便利度

%

61.8

80

——

预期性

43

重点产业项目到位资金

亿元

1190

1920

10以上

预期性

44

进出口总额

亿美元

6.57

11

10以上

预期性

注:[]为五年累计数。

第五节 二〇三五年远景目标

立足“2035看遵义”,未来十五年的远景目标是:遵义会议胜利召开100周年时,现代化水平在西部领先、高于全国平均水平,跻身全国百强城市前50位,奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平,基本公共服务和基础设施通达程度达到东部地区平均水平,基本实现治理体系和治理能力现代化,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。总体分三步走,“十四五”时期为加快追赶期,全面缩小与全国现代化平均水平的差距;“十五五”时期为冲刺追平期,基本达到或接近全国现代化平均水平;“十六五”时期为全面超越期,实现在西部领先、高于全国现代化平均水平的目标。

第二章 坚持以绿色食品工业为支撑,

?高质量推进新型工业化

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚定不移实施工业强市战略,聚焦加快新型工业化进程,大力实施产业发展提升行动,加快构建以茅台酒为引领、绿色食品工业为主导、其他传统优势产业和新兴产业协同并进的新型工业现代产业体系。到2025年,“绿智园区”建设初见成效,规模以上工业总产值达3500亿元,规模以上工业增加值年均增长10%,工业集约化、高端化、绿色化、智能化发展水平显著提高。

第一节 提升白酒首位产业质量效益

围绕打造“世界级酱香型白酒产业基地核心区”目标,以贵州茅台酒为引领,以酱香型白酒为支柱,浓香、董香、茶酒和其他饮料酒为补充,以产区集聚产业,强化优质资源向优质产区配置,大力支持白酒制造业持续快速健康发展。到2025年,白酒总产量达60万千升,总产值达2500亿元。

坚持以产区集聚产业。做强茅台镇核心产区,全力支持茅台集团加快发展,大力疏解茅台镇酱香型白酒生产核心区非生产性功能,把最优质的土地资源用于最优质的酱香型白酒生产,支持茅台集团形成茅台酒产能达10万吨、习酒产能达10万吨、茅台系列酒产能达10万吨规模,力争将茅台集团打造成省内首家“世界500强”企业,力争形成茅台镇核心产区2000亿元级产业集群。加快建设习酒产区、土城产区、董公寺产区、鸭溪产区、赤水产区,支持现有酒企扩能技改,加大招商引资力度,提升配套功能,力争总体产能达25万千升。

壮大白酒市场主体。按照“生态引领、品牌带动、集约规范、特色发展”思路,实施明星企业和小巨人企业扶持计划,坚持抓大、扶中、推小。支持茅台集团在千亿的基础上继续做大做强,实施“三翻番、双巩固、双打造”计划,加快实现高质量发展,大踏步前进,确保“十四五”营业收入达到2000亿元。培育壮大习酒、国台、珍酒、董酒等一批有核心竞争力的骨干企业,加大湄窖酒、鸭溪窖酒、安酒、小糊涂仙等竞争力强、成长性好的企业重点扶持。加强白酒行业管理,大力整顿环境不达标、生产工艺落后的低端、低质酒企,通过兼并重组、构建利益联盟等方式,推进中小白酒企业做大做强;加快培育3-5个白酒上市公司,培育形成3-5个百亿产值白酒企业,打造以茅台集团为航母的世界酱香型白酒产业舰队。

增强白酒品牌影响力和竞争力。建立白酒产业信息平台。加大白酒宣传力度,继续开展“遵义名优白酒神州行”活动,支持茅台集团、仁怀市积极争取举办酱香型白酒交易博览会,以文化引领开辟新的消费群体。加快把国家地理标志证明商标“仁怀酱香酒”打造成为知名公共品牌,重塑董酒、珍酒、鸭溪窖、湄窖等知名品牌形象,提升“中国酱香·赤水河谷”形象品牌,形成各梯度品牌协同发展的良好格局。

全面提升白酒产业本地配套能力。大力发展包装、印务等白酒配套产业。依托遵义红粱集团,建设世界酱香型白酒酒用优质原料供应基地,逐步实现酒用原料本地化。到2025年,力争本地包材配套率达80%以上。

??????????????????????专栏3 ?白酒产业重大工程

品牌打造工程:深入实施白酒产业振兴计划,提升酱香型白酒品牌知名度和影响力,规划建设赤水河酱香文化长廊和中心城区中国酱酒文化城项目,启动制作神秘酱香为主题的影视作品、宣传片、纪录片等文艺作品,持续办好仁怀酱香文化月活动;深入挖掘具有时代精神和市场价值的酱酒文化,大力塑造和宣传遵义酱香”“仁怀酱香”“茅台酱香酒文化和酒礼酒俗知识。到2025年,中国驰名商标达到12个,争创中国质量奖2项,省政府质量奖4省级名牌产品动态保持在25个以上,地方酱酒品牌酒出口额达到10亿美元以上。

白酒技改工程:加快打造世界级酱香型白酒产业核心区,大力推进茅台酒、习酒、茅台系列酒技改工程及配套设施、鸭溪酒业年产5万吨浓香型白酒生产线技术改造、国台酒庄1万吨技改、仁怀市茅家沟1万吨酱香酒基地等改造升级项目建设;积极推进珍酒扩建工程(二期)、习水县泸仙技改酱香系列酒技改及配套设施项目、湄窖酒业技改及酒庄园建设、安酒2万吨酱香技改、董酒扩建4万吨产能、赤水酱河酒旅综合体酱酒生产基地等项目建设。

白酒产业配套发展工程:加快完善白酒产业链配套,从原料、生产、运输、仓储等方面形成全产业链配套,大力吸引白酒人才。重点推动茅台酒原料基地,支持播州区、汇川区、桐梓县等地发展酒用有机高粱原料基地。积极推动茅台5万吨包装车间及其配套设施、茅台坛厂片区酱香系列酒20万吨包装产能项目等一批白酒包装类重大项目建设,支持播州区、新蒲新区、习水县、汇川区等地白酒配套产业园发展。

第二节 大力发展绿色食品工业

突出精深加工、龙头带动、集散贸易三大重点,全力做大做强绿色食品工业,全面唱响“遵义绿色食品·健康美好生活”形象品牌,加快建设全国优质绿色食品工业基地。到2025年,力争综合产值达800亿元以上。

加快建设中国茶业第一市。依托茶叶规模种植基地,做实遵义茶业集团,支持本土龙头企业开展茶叶精深加工,延长茶产业链、提升附加值,积极引进国内外知名茶叶加工企业,大力开发生态特色茶叶制品和大宗茶制品,做大做强“遵义红”“遵义绿”“湄潭翠芽”等遵义茶叶地域品牌。聚焦高品质内外销精制茶制造和龙头企业扶持,提升完善“中国茶城”功能,建设全国绿茶集散中心,把遵义茶叶交易中心打造为黔茶交易结算中心。承办好贵州茶博会。到2025年,力争形成年产10万吨以上精制茶产能,培育亿元级龙头企业10家以上,茶叶加工产值突破100亿元、茶产业综合产值达到400亿元以上。

加快建设世界辣椒加工贸易基地。突出精深加工、集散贸易两大重点,依托辣椒规模种植基地和中国辣椒城、播州辣椒产业园,支持本土骨干企业做大做强,积极引进国内外辣椒龙头企业,推动辣椒精深加工上规模、上档次。全面提升“一城、两市场、三基地、四中心”,推动“一心两翼多点”突破发展,努力实现“中国辣椒、遵义定价、买卖全球”目标。到2025年,力争培育形成五亿元级龙头企业1家、亿元级骨干企业5家,辣椒加工产值达到60亿元以上,综合产值达到200亿元以上。

大力发展特色农副产品加工业。高标准建成一批集中畜禽养殖项目,发展本地品牌山羊和肉牛,精深发展生态畜禽肉及肉制品业。坚持以竹笋、食用菌等深加工为重点,着力发展即食蔬菜工业,因地制宜发展地方特色优质食品加工业,培育发展调味品制造业,加快推进赤水晒醋产业做大做强。做强做优植物油、优质大米等精深加工产业。加快发展方便食品、烘焙食品、休闲食品、功能食品等。到2025年,力争农产品加工转化率达65%以上、农副产品产值达200亿元。

积极打造“遵义健康水”名片。依托遵义天然泉水资源禀赋,积极支持已有开采证和具备市场规模的优质企业做大做强,积极引进全国龙头企业投资开发遵义饮用水产业,加大建链、强链、补链、延链力度,做大优质饮用水产业。

?????????????????????专栏4 ?绿色食品重大工程

辣椒产业:围绕建设世界辣椒加工贸易基地,打造国家级辣椒贸易城、全球生态辣椒原材料生产供应基地、区域性辣椒科研研发基地、世界辣椒食品加工及火锅原材料加工集聚基地。重点支持建设新蒲新区世界辣椒加工贸易基地、绥阳县辣椒制品加工产业园及围绕新新区、绥阳县、播州区周边县(区)发展辣椒种植加工全产业链

茶叶产业:围绕建设中国茶业第一市目标,加快茶产业转型升级,重点推湄潭县茶产业加工生产线智能化升级改造、湄潭县茶树良种繁育中心改扩建等转型升级项目;研发茶叶深度产品,实现茶产品多样化发展格局,推进湄潭经开区茶多酚系列产品研发中心、凤冈县茶多酚加工、凤冈县功能性保健茶饮料加工凤冈县茶叶萃取精深加工、正安县国家级白茶农业科技示范园区项目建设。深度推进茶旅融合一体化发展,重点推进凤冈县锌硒茶产业集聚示范区、湄潭县茶酒与茶旅融合发展项目及湄凤余茶旅融合示范带。

竹产业:以构建竹业大市方竹强市为目标,以大娄山方竹种植区和乌江流域笋材两用竹开发区为重点,大力推进竹资源培育与质量提升,加快竹产业结构调整转型升级,将遵义打造成全省竹产业示范基地,建成国内一流、国际知名的竹产业强市。

花椒产业:推进遵义花椒产业园等重点园区建设。

畜牧、粮油、果蔬产业:加快推进正安县100万头生猪养殖体系建设、桐梓县100万头生猪全产业链项目、湄潭县年出栏60万头优质肉猪全产业链一体化项目、赤水市15万头生猪养殖建设、道真自治县3亿棒食用菌全产业链深加工、凤冈中国好粮油技改、凤冈县肉牛副产品深加工、凤冈县黔牛出山肉牛全产业链建设、仁怀市生态肉牛全产业链创新示范园、红花岗区万亩生态红粱及油菜生产加工基地、遵义市粮油食品加工(物流)集聚区储备库建设(二期)项目等一批畜牧、粮油、果蔬重大项目建设。

其他:推进贵州娄山关高新区食品加工产业园、汇川区田沟绿色食品产业园、赤水市红赤水绿色食品加工园、赤水晒醋绿色食品产业园、赤水市天然矿泉水二期等一批产业园区和重大项目建设。

第三节 提质发展其他传统优势产业

发挥良好工业基础优势,加快推进传统工业产业扩量提质、升级发展、产业链联动,突出终端产品生产,提高产品附加值。到2025年,力争传统工业产值达1000亿元。

提质发展安全高效能源工业。深入贯彻落实习近平总书记关于“四个革命,一个合作”的能源安全新战略,加快构建以水火电为主体、其他清洁能源为补充的安全高效能源供给体系。加快煤矿智能化建设,严守规模、技术、安全、生态、环保准入门槛,加快推进煤矿兼并重组和采掘智能化机械化改造,有效释放煤炭产能;加强煤层气、煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水等煤炭伴生资源清洁高效利用,推进习水、桐梓等煤层气后备勘查区项目建设。加快建设黔北页岩气勘探开发重点项目,推进正安、习水等重点建产区,道真、桐梓等勘探突破区,务川、凤冈、绥阳、赤水等资源潜力后备区项目建设,重点建设正安页岩气新型能源工业园区。支持习水电厂异地技改,力争习水二郎火电厂二期开工建设。优化发展水电,推进小水电清理整改,对具备条件的小水电站实施增效扩容改造和绿色改造;依托构皮滩水电站,打造水风光一体化可再生能源开发基地。支持利用工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电,推进桐梓县、播州区、汇川区、正安县、务川自治县、道真自治县、湄潭县、习水县、余庆县等风电项目建设,鼓励发展生物质热电联产、垃圾发电,推进桐梓热电产业园建设。深化能源工业运行新机制,推进电力产业数字化转型,优化提升电力供给结构,保障能源供应安全。到2025年,力争能源工业产值突破700亿元。

巩固提升基础材料产业。加快传统材料产业改造升级,推进基础材料向新材料领域提升转化。以遵义铝业、务川氧化铝等为龙头,加大铝土矿开发利用,重点发展铝及铝精深加工,大力发展铝箔、铝线(管)、高强度铝合金、汽车轻量化材料等系列产品,积极发展高纯铝材料,形成铝土矿开采—氧化铝—电解铝—铝精深加工产业链,加快建设播州、务正道铝深加工集聚区,打造西南地区重要的新型铝工业基地。加快贵州钢绳集团异地整体搬迁,加大钢绳系列新产品开发,提高市场竞争力。着力打造钛及钛加工产业链,大力引进国内外精深加工企业,重点发展航天航空、医用材料等高端钛产品生产,加快开发钛棒、高强度钛合金等高附加值钛材产品,打造钛材料产业集群。推进锰、铁、钢材等传统冶金产业改造升级,培育壮大锰合金产业。到2025年,力争基础材料产业产值达240亿元。

做大做强装备制造业。推进装备制造业强基和整机制造,加快形成特色装备制造产业集群。依托航天十院、中航工业等在遵企业,大力建设高端装备产业孵化与投资平台、世界级超临界萃取产业发展平台、国家级新能源电池创新及应用平台“三大平台”和高端装备保障中心、发动机研发试验中心、农作物精华萃取示范中心“三个中心”,重点支持发展超临界流体技术、大功率液力变速器、特种合金材料及高端铸锻件、信息系统集成及智能化改造、能源动力和电梯等产业。依托汽车零部件制造优势,积极引进国内外整车制造企业设立分厂或兼并重组本地汽车企业,加强新能源汽车整车和核心零部件研发生产。加快高低压电器等传统制造业升级改造。推进3D打印技术在装备制造领域的推广和应用。到2025年,力争先进装备制造业产值达220亿元。

巩固发展其他产业。提质发展卷烟产业。加大氟资源利用,重点发展电子级精细氟化工,加快建成务川氟化钡产业园区,打造成国内重要的氟化钡产业集群。积极研发钡化工新工艺、新技术,重点发展电子级、试剂级、医药级等钡盐产品,加大钡盐废弃物资源综合利用。推动煤化工、页岩气化工产业发展。支持竹浆林纸一体化全产业链发展。支持正安加快吉他产业融合发展,加快建设世界知名吉他生产集聚区。巩固发展水泥等传统建材产业。

??????????????????专栏5 ?传统产业转型升级重大工程

能源工业:加快推进习水、桐梓等煤层气后备勘查区项目建设,力争建成贵州金元习水电厂上大压小”2×660兆瓦煤电项目;以正安页岩气新型能源工业园区建设为重点,加快黔北页岩气勘探开发,建成正安县页岩气勘探开发项目,全力推进道真自治县页岩气勘探与开发利用项目、桐梓县热电联产项目、习水县页岩气勘探开发建设项目、赤水市和绥阳县页岩气勘探钻采工程前期工作并力争早日开工建设;支持习水电厂异地技改,力争习水二郎火电厂二期开工建设淘汰习水县贵州西电电力股份有限公司习水发电厂135MW火力发电机组;推进小水电清理整改,依托构皮滩水电站打造水风光一体化可再生能源开发基地;加快推进桐梓县、播州区、汇川区、正安县、务川自治县道真自治县、湄潭县、习水县、余庆县等风电项目建设,推进全市垃圾焚烧发电、生物质发电项目建设

基础材料产业:加快推进铝、钢绳、钛、锰等传统基础材料产业转型升级。全力推进务川100万吨/年氧化铝(二期)、正安县铝土矿勘探开发生产、播州区年产20万吨高端铝型材、道真自治县新民铝土矿矿山建设开采、播州区再生铝、道真自治县铝基新材料产业园、道真自治县煤电铝一体化、红花岗区铝深加工、红花岗钛深加工、遵钛集团桐梓国电投钛生产线等一批项目建设,加快推进贵州钢绳股份有限公司年产55万吨金属制品异地整体搬迁推进遵义平桥锰锰深加工产业基地、遵义天磁锰业6万吨/年动力电池三元材料专用高纯硫酸锰、播州区遵义福鑫特殊钢装备制造有限公司超低排放改造、红花岗区长岭特殊钢有限公司超低排放改造项目建设;开展播州区贵州和平经开区年产8万吨锰系能源新材料、播州区建设年产6万吨电解金属锰和2万吨电解二氧化锰生产线项目规划与建设

装备制造业:重点推进汇川区乌江机电超临界流体萃取技术应用产业园改扩建、汇川区航天智能制造高端装备产业园、红花岗区表面处理生态产业园、新蒲新区航空发动机高精密结构件工业园、遵义精星航天电器高可靠连接器零部件智能化生产线、遵义西南机械异地扩建、绥阳特种材料精密铸造智能化改造、红花岗精密模具制造等项目建设,加快推进遵义华明电力设备制造有限公司高压、超高压及特高压变压器有载分接开关智能化生产基地建设项目前期工作并力争早日投产

现代化工产业:以清洁生产为抓手,以特色化、精细化为目标,大力发展化工新材料、钡盐、医药中间体等现代化工产业。重点推动贵州和平经开区液化空分项目、务川氟钡新材料产业园、桐梓煤化工电子级特种气体项目、10万吨碳酸二甲酯(DMC)及30万吨聚碳酸酯(PC)新材料项目、甲醇装置提质升级改造转合成氨项目、绥阳县6万吨/年冶金工业尾气生物发酵法制燃料乙醇项目建设。

其他产业:推进中国·贵州正安国际吉他文化创意产业园赤水市黔北20万吨竹浆一体化项目竹产业结构调整技术升级改造

第四节 因势利导发展新兴产业

坚持因地制宜,发挥比较优势,聚焦细分领域,瞄准重点环节,加大扶持力度,因势利导发展有竞争力的新兴产业。

加快发展电子信息产业。抢抓“新基建”机遇,依托红花岗区、新蒲新区产业基础,引进和培育一批重点企业,加快发展高端电子信息制造产业。抢抓第五代移动通信(5G)发展机遇,大力引进国内外知名企业和配套企业,推进核心技术、标准以及关键产品研制,引进和培育高新技术企业,形成新一代电子信息制造产业集群。到2025年,力争电子信息工业总产值突破100亿元,规模以上电子信息制造业企业突破70家。

大力发展新医药大健康产业。依托红花岗区、汇川区、绥阳县、道真自治县等产业基础,推进中药原料基地建设和中成药新品种开发,大力发展以现代中药与民族药为主的生物医药产业,打造遵义中药材地理标志品牌,加大引进医药龙头企业力度,力争培育引进一批具有区域影响力的医药龙头企业。支持有实力的企业参与本地制药企业兼并重组,推动药物新品种开发和药材产业化利用,支持现有药企做大做强。建成黔北大健康医药产业交易市场,加快形成医药健康产业集聚区。充分利用金钗石斛、金银花、天麻等特色中药材以及优质白酒、茶叶、山泉水等资源,开发保健食品、保健酒、优质饮用水等,推进“医、药、健、养、食”融合发展。到2025年,力争产值达30亿元。

加快发展新能源汽车配套产业。按照“以零带整、技术突破、示范推广”的发展路径,以新能源汽车产业园为载体,以龙头企业为引领,重点发展新能源汽车动力电池、电机、电控等核心零部件研发、制造。打造形成产值30亿元以上的成渝地区汽车制造零部件配套基地。到2025年,力争引进培育30家以上关联配套企业,力争形成产值30亿元以上的汽车制造核心零部件配套基地。

培育发展新型建材和新材料产业。依托汇川、播州等产业基础,以节能环保低碳为导向,重点发展轻质内墙隔板、保温装饰一体化等装配式墙板墙体,工厂化生产叠合楼板、楼梯、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件,大力发展特色新型建材产业。依托凤冈卫浴产业基础,加快发展水暖卫浴等家居建材产业。依托余庆等地资源优势,重点发展特色石材产业。依托赤水市竹业工业园,大力发展竹木家具、竹纤维制品等产业,打造竹木家具示范区。鼓励发展节能环保产业。发挥铝、钛等传统材料工业基础优势,培育发展特种功能材料、高性能复合材料等新型材料产业。支持航天十院气凝胶等高性能材料产业规模化发展、产业化经营。到2025年,力争产值达500亿元。

????????????????????专栏6 ?新兴产业重大工程

电子信息产业:加快推进遵义5G基站整体天线供应链生产基地、汇川大数据电子信息制造产业园、遵义市新蒲新区高端视窗触控玻璃面板生产线、遵义市新蒲新区虹成智能终端产业园、新蒲新区物联网传感器研发生产基地、红花岗区新兴科技产业园中园、桐梓县360守望领域智能门禁项目建设推进湄潭县智能穿戴设备建设项目前期工作并力争早日开工建设。

大健康产业:加快推进遵义市高新区新医药大健康产业园、正安县中药材标准化种苗繁育基地建设与示范应用、凤冈县茶药业胶囊开发生产、黔北现代医药仓储物流配送中心、桐梓县爱康酵素大健康项目、绥阳县大健康产业园、凤冈县现代医药集中仓储配送中心、赤水金钗石斛全产业链项目建设。

新能源汽车配套产业:重点推进红花岗区新能源汽车产业园建设,加快推进汇川新能源电池制造及废旧锂电池回收利用项目建设

新型建材产业:加快推进遵义和平经开区陶瓷制品生产、凤冈县装配式建筑产业园、凤冈县水暖卫浴配套(铝型材挤压)生产、道真自治县宏业水泥有限公司异地技改、习水县磷石膏湿拌砂浆环保建材项目前期工作并力争早日开工建设,大力推进余庆县石材产业园二期、桐梓县羊磴石材产业园、桐梓县松坎建材产业园、播州区石材产业园、正安县正安西南水泥有限公司3200td熟料智能环保新型干法水泥生产线置换项目建设。

新材料产业。加快推进红花岗区电镀产业园、道真自治县20万吨石油压裂支撑剂生产线、道真自治县20万吨铝矾土深加工、贵州容百锂电正极材料生产线扩能项目建设积极推进湄潭经开区新型材料加工产业园建设。

第五节 提升产业链现代化水平

坚持产业向产区集聚、资源向产业集中、企业向园区聚合、要素向园区聚拢,以产业园区为载体,优化工业产业布局,加快建设主导产业突出、特色鲜明的产业园区,错位发展首位产业、首位产品,打造集聚度高、关联性强、产出率高的产业基地和产业链条。

优化工业产业布局。结合各地资源禀赋、产业基础、发展条件和功能定位,打造中心城区以科技创新为引领的高端装备制造产业经济圈、仁习赤以茅台为龙头的酱香型白酒产业经济带、湄凤余以优质茶叶为重点的茶产品精深加工集聚区、务正道以页岩气开发为重点的能源产业集聚区。加强统筹调度,每个县(市、区)确立1至2个首位产业。白酒产业:重点向仁怀市、习水县、赤水市、汇川区集聚。材料产业:铝及铝加工业重点向播州区、务川自治县、道真自治县集聚;钛及钛加工业重点向桐梓县集聚;锰及锰合金加工业重点向红花岗区、绥阳县集聚。绿色食品加工业:辣椒加工业重点向新蒲新区、播州区、绥阳县集聚;茶及茶产品加工业重点向湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县集聚;竹产业重点向赤水市、桐梓县集聚。装备制造业:重点向汇川区、红花岗区集聚,汇川区重点发展高端装备制造业;红花岗区重点发展以新能源汽车及核心零部件为主的装备制造业。电子信息产业:重点向新蒲新区集聚。能源产业:煤电产业重点在习水县、桐梓县、播州区发展;页岩气重点做好正安县的规模化开采。医药产业:重点向红花岗区、赤水市、道真自治县集聚。

培育壮大工业企业主体。构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。坚持“引进来”和“走出去”并举,打造一批总部型企业;支持企业开展产品标准建设和品牌塑造,打造一批品牌型企业;鼓励支持优质企业上市,打造一批上市企业;支持企业强化科技创新提升核心竞争力,打造一批高新技术企业;支持白酒制造、茶叶加工、辣椒加工等企业开展深度协作,打造一批产业联盟。健全企业公共服务体系,加大对龙头企业、骨干企业和成长性好的企业扶持力度,打造一批百亿级、千亿级的行业领军企业,培育形成一批“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业,形成一批具有潜力的“专精特新”小巨人企业。深入实施产业基础再造工程,围绕重点产业引企业、上项目、抓技改,强化土地、资金等要素支撑,大力补链延链强链,提升产业链、供应链和销售链本地化水平。到2025年,力争规模以上工业企业达1500户。

加快推进“绿智园区”提质发展。以创建“绿智园区”为抓手,坚持做大做强一批、整合优化一批、调整转型一批,全面实施产业园区提质升级工程,理顺园区体制,科学合理定位,盘活存量资产,提升园区功能,提高单位投资强度和产出强度,推动园区集约、错位、协同发展。坚持工业废弃物统筹治理,生产要素高效利用。积极承接发达地区产业转移,围绕园区首位产业,深入开展产业链招商,引导上下游配套企业向园区集聚,实现产业集群化发展。到2025年,力争建成千亿元级园区2个、五百亿元级园区3个、百亿元级园区6个。

??????????????????专栏7 ?重点工业园区和产业集群

千亿元级重点工业园区:贵州仁怀经济开发区、贵州苟江(和平)经济开发区。

五百亿元级重点工业园区:遵义经济技术开发区遵义高新技术产业开发区贵州习水经济开发区。

百亿元重点工业园区:贵州新蒲经济开发区贵州赤水经济开发区、贵州正安经济开发区、贵州绥阳经济开发区、贵州湄潭经济开发区、贵州娄山关高新技术产业开发区

世界酱香型白酒产业集群:以仁怀、习水、赤水、汇川为核心,以原料种植及仓储、白酒生产及储藏、包装印务、酒类销售、现代物流、酒旅融合为支撑的白酒产业生态链,打造世界级酱香型白酒产业基地核心区。

茶产业集群:以湄潭、凤冈、余庆、正安为核心,以精制茶、茶系列产品、茶产品交易、茶旅融合为支撑的茶产业集群,打造中国茶业第一市。

辣椒产业集群:以播州、新蒲新区、绥阳为重点,以辣椒种植、辣椒制品加工、辣椒产品交易为支撑的辣椒产业集群,加快建设世界辣椒加工贸易基地。

第三章 坚持以遵义都市圈建设为牵引,

???高质量推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化,大力实施城镇化提升行动,科学布局生产、生活、生态空间,突出山地特色,以县城为重要载体,做大做强城镇经济,全面提升城镇品质,健全城乡融合发展体制机制,形成优势互补的区域经济发展格局。到2025年,县城建设扩能提质,遵义都市圈建设取得重大进展,山地特色新型城镇化进程取得新突破。

第一节 优化新型城镇化发展格局

加快构建以遵义都市圈为牵引,仁怀为副中心,正安为黔东北区域中心,仁怀-习水-赤水黔边城市带和正安-务川-道真、湄潭-凤冈-余庆协同联动发展带为支撑,特色小城镇为节点的“一核两心三带多点”新型城镇化空间格局。到2025年,常住人口城镇化率达62%左右。

大力建设遵义都市圈。构建以红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区为中心,以绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市一体化发展为支撑,周边1小时通勤范围的县(市)组成的遵义都市圈。推进绥阳、桐梓与中心城区同城化发展。建立健全都市圈科学完善的规划体系、一体高效的基础设施体系、合理分工的产业体系、共建共享的公共服务体系、共保共治的生态体系,实现“一张图”“一盘棋”“一卡通”。到2025年,遵义都市圈常住人口达500万人、成为全省的核心增长极。

大力实施中心城区提质行动。实行组团式发展,多蒸小笼、不摊大饼,延续城市文脉,塑造城市风貌;坚持产城景一体、文教卫配套,完善基础设施、功能设施、产业发展设施,提升基本公共服务水平,提高吸纳就业能力,提高产城融合水平,持续增强中心城区综合实力和产业、人口集聚能力。到2025年,遵义主城区常住人口达230万人左右。

大力推进仁怀—习水—赤水黔边城市带发展。坚持共抓大保护、不搞大开发,坚持生态产业化、产业生态化,坚持一体化布局、高质量发展,围绕“生态河、美景河、美酒河、英雄河”,打造赤水河流域“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带、美丽乡村带”。支持仁怀市加快建设遵义副中心城市、承载35万人口规模。推动习水县撤县设市,支持加快向全国百强县迈进。支持赤水市当好融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“排头兵”。

协同推进湄潭—凤冈—余庆城镇带发展。大力发展现代山地特色高效农业、绿色食品工业、休闲康养旅游业等产业,着力打造乡村振兴示范区、“四在农家·美丽乡村”现代版,加快建设一二三产业融合、城乡融合发展示范带。支持湄潭县建成“贵州最美乡村”,支持凤冈县打造乡村振兴“凤冈样板”,支持余庆县做靓“四在农家发源地,美丽乡村一枝花”品牌。

统筹推进正安—务川—道真城镇带发展。抢抓国家推进成渝双城经济圈和长江经济带建设机遇,加快与成渝地区基础设施互联、产业发展互融、沿边政策互通、人才交流互动,加快建设沿边城镇带。支持正安县建设黔东北区域性中心城市,承载26万人口规模。支持务川自治县、道真自治县打造黔渝合作示范县。

培育发展特色小镇和小城镇。实施特色小镇培育创建工程,加快推进56个省(市)级示范小城镇提档升级,深入实施小城镇“8+X”提升工程、特色小镇产业配套设施建设工程和“一镇一特”产业培育计划,以微型产业集聚区为空间单元,打造先进制造类、数字经济类、商贸流通类、文旅康养类、体育运动类、创意设计类、三产融合类等特色小镇,统筹特色小镇生产、生活、生态融合发展,构建宜业宜居宜旅的新型空间。增强小城镇服务农村、带动周边功能,实现以镇带村、以村促镇、镇村融合,将小城镇建设成为服务农民的区域中心。加大传统古村落保护和绿色村寨打造。到2025年,培育建设100个市级以上特色小镇和特色小城镇。

??????????专栏8???遵义都市圈、城镇带重要城市和特色小镇

遵义都市圈。建设以红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区为中心,以绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市一体化发展为支撑,周边1小时通勤范围的县组成的遵义都市圈。

重要城镇带。仁怀习水赤水黔边带发展,打造赤水河流域特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带、美丽乡村带。湄潭凤冈余庆城镇带发展,打造乡村振兴示范区、四在农家·美丽乡村现代版,加快建设一二三产业融合、城乡融合发展示范带。正安务川道真城镇带发展,加快与成渝地区基础设施互联、产业发展互融、沿边政策互通、人才交流互动,加快建设沿边城镇带。

区域性中心城市。仁怀市建成区常住人口35万人,建成遵义市副中心城市。正安县建成区常住人口26万人,建成黔东北区域性中心城市。

重要节点城市。将产业基础好、处于交通节点、发展较好的桐梓、湄潭、习水打造成为重要节点城市。

重点特色小镇。实施特色小镇培育创建工程,加快推进56个省(市)级示范小城镇提档升级,培育建设100个市级以上特色小镇和特色小城镇。

第二节 提升城镇综合承载能力

把发展城镇经济摆在重要位置,强化城镇产业支撑,大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质,增强城镇人口承载能力、内需带动力和发展竞争力。

做大做强城镇经济。全力发展县域经济,实施县城区经济倍增计划,坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,提升产业发展能级,加快集聚创新要素,打造城市“动力引擎”。做大做强城镇工业经济,发挥产业园区在城镇经济中的重要载体作用,推进城镇工业向园区集聚,促进园区与城镇融合发展。加快发展城镇服务经济,大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游业、城镇健康养老产业等加快发展。积极发展城镇消费经济,提升城镇消费品质,创新城镇消费模式,优化城镇消费环境。大力发展城镇创新经济,建设更多“双创”基地。到2025年,力争建成县域经济总量超2000亿元的1个、超500亿元的3个、超200亿元的7个。

大力实施城市更新行动。全面完成城市片区开发,重点推进汇川区高坪办老街片区城中村改造、红花岗区万里路西片区棚户区改造等项目建设,加快腾出城市建设空间,发展楼宇经济、总部经济、会展经济等新兴城市特色经济。抢抓国家政策机遇,加强城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造和社区建设,合理控制开发强度和人口密度,推行微改造,加快实施道真自治县集镇老旧小区改造、赤水市老旧小区改造等项目。健全完善社区功能,着力提升社区商业、社交、出行、游憩等环境,打造一刻钟便民生活圈,建设“四民社区·美丽城市”升级版。坚持传承与改造并重、保护和开发并举,加强历史文化名城、名镇、街区、建筑的保护修复和开发利用,留住城市特有基因,塑造城市特色风貌。

大力实施提升城镇品质“十大工程”。加快完善城镇快速路、主次干路、支路等路网系统,打通断头路、拓宽瓶颈路,畅通“微循环”,推进中心城区轨道交通建设,健全综合智能安全的立体化、现代化城镇交通系统。加大城镇停车场、立体车库建设力度,加快推进城市城镇停车场智慧化管理。加强城镇供水供电供气设施建设,提高供水保障能力、供电可靠率,建设天然气“一张网”。加强建制镇雨水、污水收集管网建设,增强城镇防洪排涝能力。有序推进城市地下综合管廊建设。优化地下空间资源配置,鼓励有条件的地方推进地下空间开发利用,提高地下空间开发利用效率。加强环城林带和城镇绿地建设,开展“美丽城市”“城市体检”建设试点。广泛开展智慧城市建设,推进海绵城市、韧性城市建设。深入实施宜居县城建设行动,围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效,推进县城城镇化补短板强弱项,打造一批首位度高、带动力强、发展性好、宜居度优的特色县城。到2025年,城市人均道路面积达14平方米以上,城市每万人拥有公交车辆达11辆,城市人均绿地面积11平方米以上,力争城市供水供电供气安全可靠保障率达100%。

促进房地产业平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场平稳健康发展。积极发展住房租赁市场,优化住房供需结构,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,稳步提高居民住房水平。坚持租购并举,优化土地供应结构和时序,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设性用地按照规划建设租赁住房,有效扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给。完善保障性住房分配机制,提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。加快健全完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。全面保障引进人才住房需求,着力满足新就业高校毕业生、优秀外来务工人员以及特殊贡献群体的住房需求。积极探索“货币保障”和“实物保障”相结合的保障模式,实现保障房与商品房的良性流通。

提升城镇治理水平。提高城镇规划、建设、管理水平,严格规范城市用地性质和容积率调整,完善征地拆迁补偿机制,依法治理违法建筑。深入推进城市管理执法体制改革,加快构建扁平化管理机制,健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。创新城镇管理方式,推动“城市运行一网统管”,实施城市精细化管理示范工程,建立健全网格化管理机制,增强城镇社区管理服务功能。到2025年,城市社区网格化管理覆盖率达100%。

??????????????????专栏9???新型城镇化重大工程

城镇基础设施提质升级工程:以遵义都市圈建设为牵引,加快推进遵义至贵阳城际大道二期工程、G75重庆至遵义扩容、G4215仁怀至遵义等对外通道畅通工程;完善武汉路、高新快线、新龙快线等中心城区骨干道路建设;推进遵义市城市轨道交通1号线及2号线一期工程、遵义南郊水厂迁建工程等项目建设,强化城镇中水设施建设管理,配套建设生活垃圾收转运处理设施,建设一批城市智慧停车场等,大幅度提升城镇人口承载能力。到2025年,城市人均道路面积达到14平方米以上,力争城市供水供电供气安全可靠保障率达100%城市家庭宽带接入能力达到100Mbps以上,县级以上城市生活污水处理率达到95%以上,垃圾无害化处理率达到100%

城镇基本公共服务水平提升工程:加快推进14个县(市、区)老旧小区改造及片区开发、遵义师范学院(遵义大学)附属实验学校等校区、遵义市1+15公共实训基地、遵义市职业技能公共实训基地、遵义人力资源产业园等项目建设,持续推动城镇提高住房、就业、教育、医疗卫生、养老等基本公共服务水平,优化完善基本公共服务体系,不断提升人民群众幸福指数。到2025年,城镇人均住房面积提高到42平方米以上,城镇小学生、初中生人均校舍面积分别提高到10平方米、11.4平方米,高中阶段毛入学率达到94%,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到8张,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.8人,每千老年人拥有养老床位数增加到40张以上,城市社区综合服务设施覆盖率达到100%

第三节 推进区域协调发展

完善区域协调发展机制,强化国土空间开发保护利用,促进区域协调发展。

构建国土空间开发保护新格局。健全国土空间规划体系和用途协调管控制度,推进主体功能区落地落实,立足资源环境承载能力,把水资源作为最大刚性约束,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、水资源三条红线、耕地保护红线和永久基本农田、城镇开发边界等控制线,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,推进生态功能区强化生态红线保护,逐步有序将生态功能区人口向城镇地区转移。推进农产品主产区强化基本农田保护,提升农业综合生产能力。推进城镇化地区高效集聚产业和人口,提升产业发展能级,打造区域发展“动力引擎”。

建立健全区域协调发展机制。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助和利益补偿等机制,促进区域合作互动协调发展。建立遵义都市圈一体化推进工作机制。完善区域间会商协作机制,推进区域间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动,加强资源要素共享互补。建立互利共赢、共同发展的互助机制,探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。实行差别化、分类评价的政策,因地制宜培育和激发区域发展动能。

第四节 推进城乡协调发展

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,推进城乡基本公共服务普惠共享,统筹城乡基础设施一体化规划、建设和管护,推动城乡融合发展。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,落实贵州省城市落户“零门槛”政策。完善居住证制度,健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。积极引导易地扶贫搬迁人口在保持农村土地承包权、林地承包权、集体收益分配权和其他惠农政策不变的前提下,自愿落户城镇,对暂时不愿落户城镇的,为其办理居住证。全面实施贵州农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策。加快完善促进农业转移人口市民化的公共服务政策,落实进城落户农民工随迁子女以公办学校(幼儿园)为主的入学(园)政策。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,落实好进城务工农民就业扶持政策。扩大公租房覆盖范围,解决好农业转移人口住房问题。完善城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制。

推进城乡要素合理配置。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,促进人才、土地、资本等要素更多向乡村流动,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。建立城市人才下乡激励机制,推进城市教科文卫等工作人员定期服务乡村,推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。允许农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋,审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。调整土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系。提升农村各类产业平台承接城市要素能力,实施一批城乡产业融合示范项目,推进农村一二三产业融合发展。

推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。坚持以县(市)域为整体,统筹规划布局城乡道路、供水、供电、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施,推动乡村基础设施提档升级。健全分级分类投入的城乡基础设施一体化建设机制和管护机制。强化城乡接合部的基础设施建设管护力度。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城乡义务教育学校标准化建设,落实省级统筹规划、县管校聘的乡村教师补充机制。促进优质医疗资源下沉,支持将覆盖人口多、距离城区远的中心乡镇卫生院建设成为县级医院分院,健全省市县乡远程医疗服务体系。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给,推动文化资源重点向乡村倾斜,建立文化结对帮扶机制。推进医疗保险、养老保险、低保等制度的城乡统筹。健全“三关爱”服务体系。

第四章 坚持以现代山地特色高效农业为基础,

高质量推进农业现代化

坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,深入实施乡村振兴战略行动,大力推进农村产业革命,持续推动传统农业向现代农业转变,以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果,带动乡村全面振兴,全力建设现代化农业强市和乡村振兴“西部样板”。到2025年,力争农业增加值达到600亿元以上。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求,加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建立防止返贫长效机制,加大动态帮扶力度,健全农村社会保障和救助制度,激发低收入人口勤劳致富内生动力,夯实乡村振兴基础。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务,严格落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,真正让脱贫成果和乡村振兴实现有效衔接。落实市县乡村书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制,增强农村基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。建设乡村振兴培训学院。持续发展壮大扶贫产业,大力发展农村一二三产业融合发展示范园区和扶贫车间。积极开发公益性岗位。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,突出抓好有劳动力家庭户均就业“保一稳二”,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立农村低收入人口帮扶机制,用足用好东西部协作、定点帮扶、社会帮扶等政策。支持脱贫县争取乡村振兴重点帮扶县政策扶持。

建立健全防返贫监测预警机制。实现扶贫云与教育、卫健、民政、移民、水务、交通、住建等部门数据库连接共享,继续对脱贫县、脱贫村和脱贫人口开展常态化监测,将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,加大教育、医疗、住房和安全饮水保障,健全农村社会保障和救助制度,建立农村危房安全动态管理机制,定期核查,动态清零,防止因病因学因灾致贫返贫。

激发低收入人口勤劳致富内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台,注重扶志扶智结合,建立正向激励机制,加强思想道德、文化素质提升和感恩教育,选树一批自力更生、勤劳致富先进典型,用身边事教育身边人。广泛开展文化、科技下乡活动,加大政策引导、技能培训和技术指导,提升低收入人口发展生产、务工经商的能力,拓展增收门路,激发致富内生动力。

第二节 大力发展现代山地特色高效农业

坚持“四新一高”要求、绿色有机方向、优质优品定位,深入推进坝长制,统筹坝区、林区、山区产业发展,大力发展特色优势产业、林特产业和林下经济,做大做强农业主导产业,构建现代农业产业体系。到2025年,茶叶、辣椒、生态畜牧渔、中药材(含石斛)、竹、蔬菜(含食用菌、水果)、红粱、特色林业(花椒、刺梨、油茶)、烤烟稳量提质,种养产值达1000亿元以上。

大力推进茶产业提质增效。以湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县等地为重点,建设生态、高效、优质茶叶生产基地,延伸茶产业链条,推进茶旅融合等衍生产业发展。到2025年,全市稳定茶园面积200万亩以上。

做大做优辣椒种植业。以播州区、绥阳县、新蒲新区、湄潭县等地为重点,推进高标准规模化优质辣椒种植,建设全国领先的辣椒育种研发生产基地。到2025年,全市辣椒种植面积稳定在200万亩以上。

加快发展高品质蔬菜(食用菌)产业。以播州区、桐梓县、绥阳县、道真自治县等地为重点,因地制宜建设时令保供蔬菜基地、外销蔬菜基地、夏秋冷凉蔬菜基地。到2025年,全市蔬菜种植面积稳定在300万亩左右。

做优循环型特色生态畜禽渔产业。发挥区域优质畜禽品种资源,以播州区、习水县、桐梓县等地为重点,差异化布局建设生猪养殖基地、牛羊养殖基地,因地制宜发展黔北黑猪、黔北麻羊、乌骨鸡、蜜蜂等特色畜禽养殖业。大力发展设施渔业,推行“稻+”综合种养模式,积极发展冷水鱼养殖。

做强中药材育种及标准化种植加工业。依托遵义金钗石斛、天麻、玄参、党参、金银花、太子参、白及、杜仲、厚朴等优势中药材品种,以赤水市为核心,打造全国最大的金钗石斛种苗繁育及种植基地;以正安县、道真自治县为主体,发展天麻、玄参、党参种植;以湄潭县、凤冈县、余庆县为主体,发展太子参、吴茱萸种植;以汇川区、绥阳县为主体,发展杜仲、金银花种植。全面推进中药材标准化种植,打造全省重要的中药材基地。到2025年,全市中药材种植面积稳定在200万亩左右。

大力发展竹笋产业。以构建“竹业大市”和“方竹强市”为目标,实施竹林资源倍增计划,以桐梓县、赤水市等为核心,新造、改造一批笋用竹林。到2025年,全市高产笋用竹林稳定在200万亩左右。

做强做红粱种植业。以仁怀市、习水县、桐梓县、播州区为主体,加快发展红粱产业。到2025年,全市红粱种植面积达200万亩以上。

有序稳定发展花椒产业。以道真自治县、务川自治县、习水县、桐梓县、余庆县为主体,推进花椒标准化种植。到2025年,全市花椒种植面积稳定在100万亩左右。

稳妥推进烤烟产业转型升级。顺应国家烟叶产业政策调整,聚焦稳产业增效益。以播州区、汇川区、湄潭县、余庆县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、绥阳县、桐梓县等10个县(区)为重点,打造全国“蜜甜香型”烟叶核心产区、重点产区。到2025年,全市烤烟种植面积稳定在50万亩以上。

第三节 提高农业质量效益和竞争力

推进农业供给侧结构性改革,强化农业科技和信息技术支撑,加快农业基础设施改造升级,提高农业物质技术装备水平,加强绿色农产品品牌和质量安全建设,提升农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力。

确保粮食安全和重要农产品供给。坚持最严格的耕地保护制度,严守永久基本农田红线。落实“藏粮于技、藏粮于地”战略,大力开展测土配方施肥、水肥一体化和保护性耕作,实施有机肥替代化肥工程,深入实施“优质粮食工程”,重点发展优质稻米、油料作物。推广优良种养模式。提高农业保险保障水平。落实各项农业补贴政策,继续抓好生猪稳产保供。实施城市“菜篮子”“米袋子”工程,完善产加储运销应急保障体系,确保重要农产品供给稳定安全。到2025年,粮食综合生产能力稳定在220万吨。

推进农业基础设施改造升级。整县推进高标准农田建设,因地制宜推进“一块地”整治,持续提升耕地质量和产出水平,加强高标准农田信息化管理。到2022年,每年新建高标准农田30万亩以上,从2023年开始实施高标准农田提质改造工程。推进坝区基础设施改造提升,提高坝区综合生产能力。加强农田水利设施建设,因地制宜建设农田管网灌溉设施。加快完善农业产业重点区域和重点基地路网,加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设,加快完善农产品冷链仓储设施。

构建现代农业科技和信息支撑体系。加强农业科技创新、技术引进和成果应用推广,大力实施现代种业科技支撑行动,加快建设茶、辣椒、方竹、中药材、生态畜禽、花椒等优势农畜产品种质资源库(基因库),建设遵义动植物种质资源搜集、保存与共享平台,开展优良品种和重大科技联合攻关,壮大种子、种苗、种畜、种禽产业。大力实施农产品精深加工科技支撑行动,聚焦农业主导产业,培育一批农产品综合利用产业技术联盟,健全农业技术推广体系。加强农业高新技术产业示范区和农业科技示范园区建设,力争建成遵义国家农业高新技术产业示范区,培育一批农业高新技术企业和科技型企业。加快推进智慧农业建设,大力发展“互联网+现代农业”创新模式,创建“区块链+物联网”农业发展试点,推动供给侧智慧化、精准化、柔性化管理,大力发展数字农业。

加强绿色农产品品牌建设。大力实施遵义绿色农产品品牌战略行动计划,建立地理标准产品资源库,加大地理标志商标品牌注册培育扶持力度,支持涉农产业老字号品牌申报与设立,积极引导传统品牌加快互联网品牌化建设,着力培育提升一批产业优势明显、产品知名度高、市场竞争力强的农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。

保障农产品质量安全。推进农产品质量认证,全面提升认证覆盖率,加快推进茶、辣椒、中药材、红粱等质量标准化种植示范基地建设。完善农产品质量安全检测体系,健全风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”风险管控机制。建立农产品生产经营主体信用评级制度。强化农产品全过程监督管理,依托遵义肉菜流通追溯体系试点项目,将绿色农产品纳入追溯范围,加快建设绿色农产品从田间到餐桌的全程质量追溯体系。巩固提升播州区、凤冈县、习水县等国家农产品质量安全县创建成果。到2025年,力争全市企业农产品质量追溯覆盖率达90%以上。

第四节 推动农村一二三产业融合发展

大力培育新型农业经营主体,大力开发农业功能,加快发展农产品精深加工业,加强农产品现代销售流通体系建设,推动农业与绿色食品工业、文化旅游、休闲康养等产业深度融合,全力推进农业产业“接二连三”发展。

培育壮大新型农业经营主体。实施农民专业合作社提质增效工程,鼓励乡村经营主体通过土地经营权流转、股份合作、生产托管等方式联合适度规模经营,按产业链、产品、品牌等组建一批多元化特色专业合作社;开展百佳社和示范社创建活动,支持农民专业合作社做实做大做强。实施家庭农场培育计划,建立家庭农场培训制度和扶助机制,引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型,因地制宜培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。支持农业产业化龙头企业做大做强,支持家庭农场领办合作社,具备条件的向公司制企业发展。培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的大型农业产业化龙头企业。促进小农户与现代农业发展有机衔接。到2025年,力争市级以上农民专业合作示范社达600家,市级以上示范家庭农场达500家,市级以上龙头企业稳定在800家。

构建农产品流通体系。围绕市级农业“八大主导产业”,大力发展绿色食品工业。科学合理布局,加快建设农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、萃取、包装产业链体系和冷链物流体系,推进农产品批发市场、产地市场等升级改造,健全一二三级农产品批发市场体系,推进黔北物流新城等综合物流园区建设,完成仁怀—习水—赤水、湄潭—凤冈—余庆、务川—正安—道真、桐新—绥阳物流节点建设。加快把“中国辣椒城”建成全球辣椒专业批发市场,规划建设遵义黔北农产品物流园、汇川区农副产品交易市场、新蒲黔北农产品批发市场、赤水竹博城、多彩贵州农博城、中国竹笋交易中心、道真自治县黔北渝南中药材交易市场等大型交易市场,优化提升新雪域农产品批发市场、湄潭中国茶城、遵义绿色农产品交易中心等专业农产品市场,完成传统农产品批发市场信息化转型。深化农产品产销对接,拓展省内市场、东部市场和黔货出山进军营市场三大市场,壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三个销售主力。深入开展农产品“七进”活动,完善标准化菜市场、社区生鲜超市、连锁超市、生鲜提货柜等农产品零食网点配置。实施“互联网+农产品”出村进城工程,鼓励农产品批发零售线上线下融合发展。

丰富乡村经济业态。推进农业与文化、旅游、康养等深度融合,大力发展乡村旅游、体验农业、农村服务业等产业。创新提升农旅一体化发展模式,做强“农旅文、工旅文、康旅文、农商旅”乡村旅游产业链,推进乡村全域旅游发展。鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业,推动“农业+文创”产业融合发展,打造农村民俗文创产品。大力挖掘农村能工巧匠,创新发展乡村手工业。支持发展农技推广、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业,积极发展乡村餐饮、民宿等生活性服务。

第五节 大力实施乡村建设行动

围绕“全国前列、西部样板、贵州第一”目标,加强村庄规划建设,完善农村基础设施和公共服务设施,推进农村人居环境整治,推动乡村人才振兴,提升乡村治理水平。以“十百千”示范工程创建为载体,以湄潭县、余庆县、凤冈县为引领,支持赤水市、播州区、桐梓县、道真自治县等县(市、区)先行先试,打造一批乡村振兴帮扶县、示范县(乡、村)。

统筹县域城镇和村庄规划建设。优化村庄布局,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素,推广“一图一表一说明”,编制多规合一的实用性村庄规划,实现30户以上自然村寨全覆盖。加强规划实施管理,规范村庄建设秩序,保障农村发展和村民建房合理用地需求。加强村庄风貌引导和整体管控,分类推进传统村落、少数民族特色村寨、名人故居、古树名木保护发展,打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

提升乡村基础设施和公共服务设施水平。实施“四在农家·美丽乡村”升级行动,推进农村公共基础设施提档升级,深化农村公共基础设施管护体制改革,加快补齐乡村基础设施短板。巩固提升农村供水保障能力。继续实施新一轮农村电网升级改造。推进天然气管道向有条件的乡村延伸。推进“四好农村路”建设,优化农村路网。因地制宜发展农村学前教育,加快乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设。深入实施健康乡村计划,开展乡镇卫生院和村卫生室提档升级。加快推进符合农村实际的乡村养老服务和托幼服务。

改善农村人居环境。实施农村生活污水治理,因地制宜推广污水生态处理技术。加强农业面源污染、规模化畜禽养殖污染等防治。加快推动农村垃圾分类、收运和处理体系建设。继续推进农村“厕所革命”,推动农村卫生厕所标准化建设,合理布局公共卫生厕所。严格农房建设管理,整治农村乱占耕地建房行为。开展村庄清洁和绿化行动,因地制宜实施农村亮化工程。推进乡村河湖水系综合治理。到2025年,建制村垃圾收集转运率达100%,50%以上的建制村建成污水处理设施,实现30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。

推进乡村人才振兴。深入实施乡村振兴村级组织领军人才和后备人才“双培养”工程,选优配强村党组织带头人,充实村级后备力量队伍。建立健全选派第一书记工作长效机制。实施“乡村振兴人才培养优质高校(学校)”建设工程,建立稳定的乡村振兴人才培育基地。大力实施新型职业农民培育工程,建立和完善新型职业农民培训认证制度,大力培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。继续实施万名农业专家服务“三农”行动。深入实施乡村振兴“青年建功行动”“巾帼行动”“雁归行动”“春晖行动”等行动计划,建立完善激励机制,吸引更多优秀人才留在乡村、服务乡村、发展乡村。

推进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领,充分挖掘区域文化资源价值,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,加快塑造道德文化进步、现代文化活跃、民族文化兴盛、乡土文化延承、生态文化繁荣的多彩乡土文化。加强农村思想道德建设。践行社会主义核心价值观,大力弘扬时代新风,遏制农村不良风气。加强农村文化生活建设。实施公共文化建设提升行动和传统优秀文化传承提升行动,加强农村公共文化设施建设,充分挖掘遵义农耕文化、茶文化、酒文化、红色文化、仡佬文化等文化资源价值,持之以恒做好文化下乡工作,不断繁荣农村文化,丰富农民文化生活。

提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治和智治相结合,把增强政治功能摆在首位,以提升组织力为突破口,强化农村基层党组织领导核心地位,加快建立以基层党组织为领导,村民自治组织和村务监督组织为基础,农村集体经济组织和农民专业合作组织为纽带,其他经济社会组织为补充的农村基础组织体系。坚持县乡村联动,创新基层管理体制机制,扎实开展全国乡村治理体系建设试点示范及示范村镇创建工作,积极推广“寨管家”“自管委”“党群直议”等乡村治理典型经验。探索建立“乡村+互联网”治理模式,推进余庆县国家数字乡村试点等工作,加快提高乡村数字治理能力。深化法治乡村、平安乡村建设,着力维护农村社会稳定。

第六节 深化农村改革

把“三变”改革作为深化新时代农村改革的重要方向,推进产权制度改革,健全支持保护制度,激活农村资源要素,激发乡村发展动能,为乡村振兴提供强有力的制度支撑。

融合推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验,建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。引导农村集体耕地、林地、草地、“四荒地”等资源型资产和房屋、建设性用地、基础设施等经营型资产,协商入股新型农业经营主体或组建股份企业,推动农村集体资产资本化、农民权益股份化。以股权为纽带整合农村、政府和社会资源要素注入产业发展平台,打造“三变”改革升级版。创新财政资金扶持方式,引导涉农扶持资金、农村集体存量资金、资产量化为农村集体或农户持有的股金,集中投入到新型经营主体,引导农户以多种资源资产协调入股新型农业经营主体成为股东。到2025年,实现农村“三变”改革全覆盖。

深化农村集体产权制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,全面完善土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成农村集体产权制度改革整市试点任务,探索形成一批可推广、可复制的改革经验。稳步推进湄潭县、播州区农村集体资产股份权能改革试点,总结推广湄潭县“四确五定”改革成果。推广“塘约经验”“三社融合”“村社合一”发展模式,统一开发利用农村集体资源资产,鼓励把支持村级产业发展的财政资金转变为村级集体资产,由集体经济股份合作社按有关规定管理和使用,探索引进企业通过入股等方式积极参与经营管理,发展新型村级集体经济。实施农村产权交易市场建设工程,做到县有服务大厅、乡镇有中心、村有服务组织。积极推进新一轮宅基地制度改革试点工作(湄潭),探索推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,落实宅基地集体使用权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。深化集体林权制度改革,推进林地“三权分置”和适度规模经营。

落实农业支持保护制度。保障财政支农投入,统筹整合涉农资金,提高使用绩效。按照扩面增品提标要求,完善农业保险政策,提高特色优势产业保险覆盖面。落实新型农民补贴政策。深化农产品收储制度和价格形成机制改革。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制。深化供销合作社综合改革,拓展服务领域,创新治理体系。

???????????????专栏10???农业现代化及乡村振兴重大工程

山地特色高效农业有效供给工程:以保障农产品有效供给为核心,坚决制止耕地“非农化”行为,推动“绿色稻+”,加快推进县(市、区)农业标准化生产基地和示范区项目建设,推动山地特色高效农业规模化、标准化、集约化生产经营。到2025年,建成规模化标准化种植基地350万亩以上,建设一批畜禽标准化规模养殖区和水产健康养殖示范区;粮食作物播种面积稳定在910万亩以上,粮食综合生产能力稳定在220万吨;经济作物种植面积稳定在1000万亩以上,肉类、禽蛋、水产品产量稳定在70万吨以上。

山地特色高效农业综合效益提升工程:坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌兴农按照“四新一高”产业发展思路,加快推进遵义国家农业高新技术产业示范区创建,加快推进汇川区农业科创中心、赤水市金钗石斛智慧农业园区、正安县国家级白茶农业科技示范园区、湄潭县年产1万吨菜籽油异地技改、汇川区智慧农业产销平台、道真自治县3万亩冷冻蔬菜现代农业示范园、凤冈县10万亩蚕桑基地项目建设,全面提升农业综合效益。到2025年,初步构建遵义特色农业种质资源保护与利用体系,农业八大产业种养产值达到1000亿元。畜牧渔业增加值占农业增加值比重达到35%以上;主要农作物耕种收综合机械化率达到55%,农业科技进步贡献率达到60%

农村产业融合发展工程:以绥阳县金银花功能拓展型国家农村产业融合发展示范园、赤水市金钗石斛一二三产融合发展建设、习水县黔北麻羊国家现代产业园、凤冈县龙泉镇智慧农业双有机融合发展等项目为抓手,加快推进农业接二连三。到2025年,农产品加工业总产值年均增长10%左右,达到8